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解决城市居民的住房问题，主要取决于以下因素：住房制度、土地制度、金融体制与政策，以及其他相关的管理，如工商、税收、价格、投资等等。

在这些因素中，住房制度是根本性、核心性的，土地、金融和其他则是配合性的。拿土地管理来说，住房制度有廉租房、经济适用房，土地供应可以划拨；住房制度有限价房，土地供应可以低价；住房制度有商品房，土地供应则实行“招、拍、挂”。住房制度中没有的，土地管理就无从配合。金融和其他，也是同样道理。当然，这个分析是仅就房地产业而言，如果是探讨其他问题如政府行为、企业行为，那么土地、金融就可能是根本性的因素了。

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